欧盟人工智能立法取得进展

近日，经过马拉松式的谈判，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会就《人工智能法案》达成一致。该法案将成为全球首个人工智能领域的全面法规。据路透社报道，该法案最早将于明年生效。专家认为，《人工智能法》是全面的、综合的。未来，该法案的颁布和实施将对人工智能的研发、产品和服务的设计和运营产生重大影响。

里程碑:

世界上第一部全面的人工智能监管立法

“欧盟关于人工智能法案的协议是一个里程碑.”英国《卫报》报道，欧盟委员会内部营销专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Brayton)在社交平台X上写道:“《人工智能法案》不仅是一本规则手册，也是一个帮助欧盟初创企业和研究人员引领全球人工智能竞争的平台。”c+用什么软件打包

“《人工智能法》是世界上第一部全面的人工智能监管立法，立法进程总体进展非常迅速。”复旦大学发展研究院副研究员徐垚在接受本报记者采访时表示，2021年4月21日，欧盟委员会提交了《人工智能法案》，随后经过多轮讨论。作为执行共同决策程序的联合立法机构，欧洲理事会和欧洲议会在这一法案的立法过程中发挥着关键作用。2022年12月6日，欧洲理事会一致通过人工智能法案草案；2023年6月14日，欧洲议会全体会议投票确认其批准立场。欧洲议会投票后，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会立即就该法案举行了首次“三方会谈”。“三方会谈机制”是由欧盟三大机构代表组成的非正式会议，可在共同决策过程的任何阶段举行，力求高效解决关键问题，推动达成机构间协议。随后，2023年7月18日、10月2日、10月24日分别举行了第二、第三、第四次三方会谈。在达成这项协议之前，整个法案没有遇到根本性的障碍。

“靴子落地了。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所欧洲经济项目负责人董一凡在接受本报记者采访时表示，欧盟三大核心机构就《人工智能法案》达成共识，这是一个里程碑式的进展，代表着该法案的最终生效。这基本上是棺材上的钉子。在全球范围内，《人工智能法》是比较先进的整体监管规则，具有很强的欧盟特色。

在欧盟关于《人工智能法》的协议谈判中，有两个争议点备受关注——

首先是如何监管ChatGPT这样的高级人工智能模型。据彭博新闻报道，一份欧盟文件显示，所有通用人工智能系统的开发者都必须满足基本的透明度要求，除非他们是免费或开源的。透明性要求包括:拥有可接受的使用策略，更新训练模型的最新信息，遵守欧盟版权法，报告用于训练其模型的数据信息。根据该文件，被视为具有“系统性风险”的模型将受到额外的约束。欧盟将根据用于训练模型的计算能力来确定风险。专家表示，目前唯一能自动达到这一门槛的模型是人工智能公司OpenAI的GPT-4。

二是生物识别监控技术。根据该协议，各国政府只能在公共场所使用实时生物识别监控，以防止恐怖袭击和搜索犯罪嫌疑人等威胁公共安全的可预见事件。文件还规定，禁止有目的地操纵技术，利用分类系统推断用户的种族、宗教信仰等个人信息。事实上，欧洲议会希望全面禁止生物识别监控技术。

徐垚表示，欧盟各方达成的最新协议并不意味着该法案正式完成了所有的立法行动，它最终还需要回到欧洲议会和欧洲理事会进行进一步确认。《纽约时报》报道称，这项法规的许多细节预计在未来两年内难以敲定，这为人工智能的发展留下了足够的时间。直到谈判的最后一刻，立法者和欧盟国家仍在争论“如何在促进创新和防止可能的伤害之间取得平衡”的问题。

紧急程度:

为欧盟人工智能的发展提供最基本的护栏。

“目前人工智能发展的速度远远超过技术监管、法律伦理和政策评估的步伐，需要一些更有远见的框架来应对未知的挑战。”董一凡表示，作为一个超大规模的市场，基于不同于其他国家和地区的人工智能伦理和法律风险认知，欧盟希望利用其现有的市场规模和规则制定能力来影响全球人工智能的发展方向。此外，相对而言，无论是从技术、企业规模还是产业发展来看，欧盟在全球都不处于非常先进的地位。所以欧盟希望通过率先制定一些基本规则，为自己的人工智能发展提供最基本的护栏。神舟天运f1000可以换固态硬盘吗

“欧盟人工智能法案的快速进展，主要是受到ChatGPT等人工智能技术爆炸的压力。”徐垚表示，自OpenAI于2022年11月推出其大语言模型平台ChatGPT以来，全球主要经济体都出台了不同的人工智能行业监管政策。欧盟人工智能立法进程被迫大幅提速，目前的进度远超此前预期。

徐垚分析，全球人工智能监管和立法有两个趋势:一是以中国和欧盟为代表的国家和机构迅速出台相关法规，从框架到细节探索人工智能的治理。其中，今年7月，我国颁布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》，这是全球首个快速应对生成式人工智能的法律，明确了国内人工智能产业的发展方向和规范。二是以美国为代表的国家，政府、立法、行业还在磨合。OpenAI首席执行官奥特曼曾在国会听证会上呼吁对人工智能进行更清晰的监管，但美国现有的讨论不足以在法律层面形成快速突破。

“制定人工智能全球标准，各方还在博弈。”徐垚说，今年5月，在七国集团大阪峰会上，发达国家的领导人声称要在所谓的“民主价值观”的基础上建立人工智能的国际标准。今年11月，中国、美国、欧盟和大约20个其他国家在英国签署了《布莱切利宣言》。在近期一系列人工智能国际治理会议上，“全球南方”国家普遍表示希望深化全球人工智能标准合作，不希望在所谓阵营中“选边站”，这完全符合中国在人工智能领域开展国际合作的倡议。从这个意义上说，《人工智能法案》将使欧盟在人工智能监管的国际合作中具有很强的独立性。

徐垚说，近年来，欧盟在科技治理领域形成了高度的内部协调。在此之前，数个数字治理相关法案被高速“通关”，欧盟也在加速对数字平台巨头的监管。《人工智能法案》的快速进步再次印证了这一点。

新参考:

平衡监管和发展是重中之重。

《纽约时报》报道称，欧盟三方难以达成一致，意味着《人工智能法案》的关键轮廓已经确定。该法案为寻求利用这一技术潜在优势的国家设定了新的全球基准。《华盛顿邮报》引用哥伦比亚大学专门研究数字监管的法学教授阿努·布拉德福德的话说，欧盟的综合规则“可以为许多考虑监管的政府提供参考”。

“欧盟在人工智能立法中遵循‘人工智能是好的’的理念，在人工智能相关的企业责任约束方面，为世界其他经济体提供了重要参考。”董一凡表示，欧盟推动的“人工智能法案”即将生效。一方面可以利用布鲁塞尔效应，使欧洲从事人工智能业务的利益相关方遵守相关规章制度，从而对全球人工智能技术和产业发展产生直接影响；另一方面，欧盟将通过与联合国、G20、G7等多边平台的合作，积极推动自身的概念规则，提升法案的国际影响力。

“欧盟的人工智能法案最终通过后，将成为全球加强人工智能治理浪潮中的一个重要‘靶子’。”徐垚认为，欧盟内部立法往往具有强大的溢出效应。例如，《通用数据保护条例》逐渐成为世界各国建立数据保护相关机制的重要参考，也是几乎所有全球运营的企业实时跟踪的重要合规依据。鉴于欧盟《人工智能法》中算法的透明性、通用人工智能护栏和禁止场景的划分，各国后续立法肯定会逐一参考本国实际情况来确定保障措施和例外条款。欧盟人工智能法案的后续实施也将成为各国关注的焦点，其中如何平衡监管与发展是重中之重。

欧盟的“人工智能法案”引起了全世界的密切关注，因为它不仅会影响人工智能开发者，还会影响教育、医疗保健、银行等使用这项技术的领域。

目前，欧盟的“人工智能法案”也面临一些争议。德国工业联合会(BDI)表示，欧洲目前面临着在人工智能关键技术上落后的危险。“随着人工智能基础模型和应用的全面监管，《人工智能法》将危及制造商和用户双方的竞争力和创新能力。”BDI的负责人Iris Plog表示，该法案基于不成熟的标准，给公司带来的法律确定性少于更多。医疗网络营销哪个好

该法案的未来实施也受到质疑。《纽约时报》认为，《人工智能法案》涉及27个国家的监管机构，并要求在政府预算紧张时聘请新的专家。在欧盟之前,《通用数据保护条例》因各国执行不同步而饱受诟病。

徐垚表示，欧盟内部对《人工智能法案》仍有异议。虽然不可能大概率阻止立法程序的完成，但这反映了欧盟人工智能法案的矛盾。

董一凡表示，《人工智能法案》是欧洲各大国博弈的结果，力求在安全监管和促进发展之间形成平衡。(记者贾平凡)

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