“进展神速”的这届气候大会：没有时间留给人类了

迪拜时间11月30日下午4点，刚从东八区的其他会议上脱身。在视频直播中，我看到COP28大会主席苏丹·贾比尔(Sultan Al Jaber)敲下了小木槌，在场的缔约方代表鼓掌，甚至有些人难掩喜悦之情。一瞬间，我没反应过来大家为什么这么激动。汪峰的科技公司

根据会议安排和流程，这应该是COP28大会的开幕式，期间各方将按程序通过大会议程。此前我也注意到有报道称，大会主席团在COP28会议召开前与各国代表进行了密集接触，希望避免因大会议程无法通过而分散开幕式的注意力，从而阻碍实质性谈判的进展。所以，我也没指望开幕式会有什么特别的亮点。

但是，已经到达现场的朋友们发来消息，一些国家在刚才的发言中肯定了“过渡委”的工作和成绩。所以我把视频进度条拉回到锤子前面，确认投票了什么。通过对比大会主席宣读的文件号，我才确认通过的文件是前一天晚上宣布的关于损失与损害基金运作安排的“主席提案”。

后来，会议主席的声音继续通过现场视频转播传来:“我再次祝贺所有各方达成这一历史性决议…..我们今天在这里创造了历史。自历届缔约方大会以来，这是第一次在大会第一天通过决议。”

回顾一年前的COP27，由于在将损失与损害基金机制纳入会议议程的问题上存在分歧，会议第一天的开幕式被推迟。后来，由于对损失和损害财务机制决议草案的文本意见不一，花费了大量时间进行谈判，导致COP27推迟了近40个小时，创下了首次COP以来最长会议的纪录。这样看来，本次大会期间损失与损害基金机制文本的通过速度确实遥遥领先。

●去年有观察者吐槽/截图COP27，延迟到了极点。

一波三折的损失与损害基金机制

气候变化的损失和损害是指气候变化引起的极端天气事件或缓发事件(如海平面上升)造成的经济和非经济损失，是小岛屿国家和最不发达国家最关心的话题之一。这些国家在历史上几乎没有造成温室气体排放，但在“全球沸腾”时代首当其冲，最容易受到气候变化的不利影响。

以太平洋岛国图瓦卢为例。它的陆地面积不到26平方公里，最高海拔约4.5米。随着气候变化导致海平面上升，正如当时的图瓦卢财政部长Seve Paeniu所说，“图瓦卢实际上正在下沉。”

建立损失和损害基金机制的呼吁由来已久。早在1991年，小岛屿国家就提出了损失和损害保险机制，指出需要建立一个特别基金池，帮助它们应对气候变化造成的损失和损害。然而，年复一年的呼吁未能在大会决议中取得突破，这让小岛国感到厌倦:“我们是来谈判的，不是来讲课的。”

2021年11月12日。在苏格兰的寒风中，COP26大会决定推迟闭幕。时任会议主席的Alok Sharma召集了一次非正式总结会议，就目前的谈判进程和决议草案与各方进行磋商。小岛屿国家和最不发达国家对目前的案文没有反映它们对损失和损害供资机制的安排表示不满。小岛屿国家认为，要求它们在决议中对损失和损害金融机制的语言做出让步，就等于要求它们在自己的生活、生计和未来上做出让步。云帐房科技公司

疫情与科技论文

当然，在COP26的最后，小岛国做出了妥协，表示将本着妥协的精神推进会议进程，不再坚持在决议文本中设立损失与损害基金机制。

2022年11月，距离1991年时隔31年，COP27大会终于取得历史性进展。各方达成一致，决定建立损失和损害的金融机制，设立损失和损害基金，帮助发展中国家应对损失和损害。

根据有关安排，各方将成立一个专门的“过渡委员会”，就损失和损害基金的运作、资金安排以及其他机制和程序安排提供建议。根据预定计划，过渡委将在COP28会议前召开四次会议讨论相关问题，以确保能在COP28会议前形成提案并提交缔约方审议通过，使损失与损害基金能在COP29正式运作。

然而，“过渡委员会”的工作几乎从一开始就处于困难的境地。尽管发达国家在COP27期间支持建立损失和损害基金机制，但一些发达国家不愿意对出资规模做出承诺，担心这将成为资金的约束性“义务”。与此同时，一些发达国家也认为，该基金应该为最易受气候影响的国家提供资金支持，而不是为所有发展中国家提供支持。

除了文字游戏，发展中国家与发达国家的另一个巨大区别在于，该基金是否应该有一个独立的法人实体来保持其独立运作，或者像发达国家所提议的那样“邀请”世界银行进行托管，从而使该基金成为世界银行下属的“金融中介基金”。

这些分歧在过渡委员会的头三次会议上没有得到实质性解决。在过渡委第三次会议期间，过渡委甚至同意将大部分磋商和谈判变成“闭门会议”，不对合法注册的环保团体和国际组织等观察员开放，以加快各种议题的讨论，“促进以结果为导向的讨论”。言下之意似乎是，观察员的出席妨碍了委员会完成任务。

毫无疑问，这种违反透明和包容原则的行为招致了观察人士的激烈批评。一些观察员在提交给《联合国气候变化框架公约》秘书处的投诉信中指出，这一“骇人听闻的行为”侵犯了《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》保障的观察员权利，令人无法接受。一些观察家担心，这种行为可能会开一个不好的先例。观察者当然无法改变签约双方的决定，但也不禁吐槽这种行为“就像赶上DDL就切断社交媒体一样”。

从过渡委第三次会议的结果来看，上次闭门会议的效果似乎不如委员会预期，在许多发展中国家关心的问题上分歧仍未解决。随后的第四次会议也陷入僵局，各方仍在重复这半年来的核心分歧，即发达国家始终坚持损失与损害基金机制应在世界银行下管理，并希望将获得资金的资格范围限制在小岛屿国家和最不发达国家。

发展中国家强调，由世界银行来管理这一基金机制是不可接受的，尤其是考虑到世界银行高达17%(甚至更高)的份额将限制资金流向最需要的人群。此外，发展中国家还坚持认为，所有发展中国家都应该有资格获得这一金融机制下的资金。会议连夜延期后，过渡委联合主席决定11月初在阿联酋阿布扎比召开紧急会议，以期继续工作，在COP28前产生提案文件。

当时我和朋友谈到这个临时加的“加班”，难免有些担心。虽然在COP28之前继续加班，但确实有助于给各方制造压力和动力，推动相关进程。但与此同时，紧张的日程也限制了会议进度的灵活性。一旦谈判磋商陷入僵局，或者各方为了达成协议而达成一致，这样的“结局”显然会对后续的国际气候治理进程产生不利影响。过渡委员会联合主席还表示，第五次会议是一个“要么接受，要么放弃”的时刻，即如果在这次会议上不能达成协议，过去几个月的所有工作成果都可能被清除。

就在这样凝重的气氛中，第五次会议发生了戏剧性的转折。

在前一份成果文件草案中，发展中国家对关切问题的上述立场被列为备选方案，如由谁来管理基金。在之前的版本中，保留了损失和损害基金作为独立法律实体运作的选项，还列出了到2030年实现每年1000亿美元承诺的选项。然而，在会后首次公开发布的文本草案中，这些发展中国家坚持的所有要素都不见了。我向我在现场的观察员伙伴证实，一些工作文件只供委员会成员使用，一些协商进程也是闭门进行的。

文本内容变化如此之大，发展中国家做出的让步程度可想而知。然而，一些发达国家仍然对案文不满意。美国坚持认为，案文中不应预设发达国家的贡献，这种贡献应基于自愿。至此，会场再次经历戏剧性的波折。

当共同主席在最后一刻要求对草案案文发表意见时，美国代表出于某种原因离开了会议室。当其他代表同意案文，共同主席宣布案文草案获得通过时，美国代表再次出现在会议室。从视频直播中可以看出，美国代表仍然对文本非常不满，称这一决定不代表共识，但并没有干扰会议进程，也没有要求复议。

艰难的胜利

把时钟拨回到现在。经过前两年在COP会议上的长时间拖延和等待，以及今年在五个过渡委员会中对文本的反复磋商，损失和损害的主题在COP28上以如此顺利的形式开始，但这有点不同寻常。正如COP28大会主席所说，这是第一次在COP大会的第一天，特别是在开幕式上通过一项决议。从这个意义上说，这次缔约方会议确实创造了历史。

一些发展中国家在开幕式上发言，承认损失和损害基金目前的运作安排确实不完善，但表示将确保发展中国家获得资源，更好地应对气候变化带来的损失和损害。

真的有可能吗？也许吧。但类似的话就像过去几十年国际气候治理的一个缩影。

几十年来，发展中国家，尤其是小岛国和最不发达国家，不得不不断接受“不完美”的方案，从而缓慢推进气候治理的进程。本文前面提到，小岛国本着妥协的精神对自己的未来做出让步，目的是不让会议进程阻碍国际社会走向1.5℃的道路，随时被淹没的风险依然很高。

COP28大会前加时赛中“要么接受，要么放弃”的描述，也像是一个关于气候突发事件的隐喻。

前几年联合国气候大会期间，在进展缓慢的问题上，我不时听到类似“没有协议总比协议不好”的言论:不要为了达成协议而达成协议。与其匆忙达成协议，不如放弃此刻达成协议的想法，集中精力解决分歧和挑战。

回想2019年，COP25的闭幕被推迟了十几次，几乎打破了当时的最新闭幕纪录。当时，双方的分歧之一是《巴黎协定》第六条的执行规则。工作组共同主席深夜对各方代表说:“你们各自国家的人民需要你们。我知道大家都很累，都没有睡觉。我是来感谢你的…谢谢大家，让我们继续工作吧…如果我们不能就一项雄心勃勃的决议达成一致，我们将无法满足我们国家等待我们的人民的期望。”

●2019年，观察员谈到COP25。

然而，随着我们进入“全球沸腾”的时代，气候紧急情况比以往任何时候都更近。在这种情况下，以前可能适用的模式不再能够满足弱势群体在当前气候下日益紧迫的需求:没有时间等待了。为了避免放弃之前的所有努力，我们必须现在就采取行动，即使这个解决方案可能并不完美。

从这个意义上说，这样一个至今仍有争议的损赔基金运作方案，以惊人的速度获得通过，对于发展中国家来说，的确是一场“艰难的胜利”。

未经允许不得转载：科技让生活更美好 » “进展神速”的这届气候大会：没有时间留给人类了