浦东机场网约车政策调整背后：网约车与出租车博弈加剧，“巡网融合”是解决之道？

【/h/]每经记者孙童童【div】【/div】【div】【/div】【div】【/div】【/div】【/div】每经编辑孙蕾【/h/]

日前，上海浦东机场网约车政策的调整引起社会广泛关注。

1月29日，上海浦东机场出于运营管理和安全考虑，一度禁止网约车在特定区域接客，引发舆论广泛关注和讨论。但在广泛听取民意、认真权衡各方利益后，浦东机场管理部门积极回应，重新允许网约车进入指定区域提供服务。

“国家提倡公平竞争，这种保护性或垄断性的操作是没有出路的。具体到网约车的发展模式，2016年底，我国明确网约车是合法经营业态，应当为其提供适合发展的正常环境。”华北理工大学汽车产业创新研究中心主任纪洪雪日前在接受《国家商报》记者采访时表示。

双轨运行，出租车与网约车的博弈从未平息

数据显示，目前全国网约车平均订单量达2600万单左右，网约车已成为老百姓喜闻乐见的出行方式。

虽然上海浦东机场网约车政策调整告一段落，市民出行需求得到保障，但仍反映出多年来网约车与巡游出租车的竞争博弈仍未平息。

“巡游出租车和网约车属于双轨运营模式，但由于提供的服务相似，二者之间确实存在竞争关系。事实上，在2016年全国网约车管理办法中，就提到私家车、网约车和巡游出租车要错位发展，意在将网约车打造成高端服务，但在实际运营过程中很难实现错位发展。”纪对说。

事实上，在中国的出行市场上，网约车和巡游出租车一直处于博弈状态。

早在2015年，优步就在中国发起了汽车补贴战。随后几年，滴滴出行、美团打车、首汽租车、曹操打车、高德出租车、嘀嗒等众多玩家纷纷入局，以近乎疯狂的补贴模式争夺出行市场。伤感分组名称

一方面是疯狂开疆拓土的网约车，“烧钱补贴”惠及普通消费者；另一方面，价格固定、收费高的城市巡游出租车受到严重冲击，市场份额受到挤压。在这种情况下，巡游出租车司机暴力抗议的群体性事件时有发生。随着相关管理政策的实施，双方的矛盾已经逐渐趋于和平，但并没有就此淡去。

例如，今年1月，贵州省遵义市因部分网约车平台“变相低价竞争”，遵义市出租汽车行业协会发文要求公示网约车运营成本核算情况，并通过多种渠道和方式投诉网约车平台涉嫌低价竞争行为，要求当地市场监督管理局对网约车平台的低价竞争行为进行回复。

网约车和出租车遭遇同样的发展困境

目前，随着网约车行业的快速发展，出行市场已接近饱和。在存量竞争的环境下，无论是网约车还是巡游出租车都面临一定的发展困境。

2023年，不少地方发文称网约车市场趋于饱和，甚至暂停了相关业务的审批。例如，三亚、上海等地决定暂停受理网络预约出租汽车运输证。珠海、济南、遂宁等城市相继发布出租车行业风险预警网约车通知，提醒市民本市网约车数量饱和，行业景气度逼近预警红线。

然而，大量网约车司机仍在涌入市场。据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年11月30日，各地共核发驾驶证643万本、车辆运输证274.5万本，较2022年同期分别增长28.3%、32.3%。

网约车市场出现了窘境，网约车司机的收入普遍下降。

“网约车司机的收入确实是过去一年的重点。网约车面临着大量司机供应的问题。虽然需求在增加，但跟不上司机供应的增长速度，每个人都要承受降价的压力。根据我们做过的调研，大部分司机每小时流水在30~45元左右，他们的流水收入并不高。也就是说，如果一个司机一个月要挣七八千元，他实际上每天至少要工作12个小时，这确实很辛苦，而且涉及到驾驶安全。”纪告诉记者。

相关监管部门也注意到了司机收入的问题，出台了相应的规定。去年4月17日，交通运输部印发《2023年推进新型交通运输平台企业减少超抽工作方案》；去年12月21日，在交通运输部召开的新闻发布会上，相关负责人表示，去年推动网约车和互联网货运平台降低货运平台企业过高抽成率，平均降低1-3个百分点。济南莱钢集团

对于巡游出租车来说，在价格固定且普遍高于网约车的环境下，订单量将受到影响，这导致出租车司机面临高“钱”和收入下降的压力。

以上海为例。目前，在上海成为巡游出租车司机不需要本地户籍的“高门槛”限制。只要通过一系列考试并获得服务卡，你就可以从有资质和执照的出租车公司租赁车辆并成为巡游出租车司机。

记者了解到，在上海，一辆纯电动巡游出租车每月需要支付约7600元，相当于每天450~500元的费用，而燃油车每月约3000元。虽然比电车成本低得多，但燃料成本也是一笔很大的开支。吴飞舟 孙悦

探索“网巡融合”是发展方向？

激烈的市场竞争对出租车行业（包括巡游出租车和网约车）的创新管理提出了更高的要求。2019年全国两会期间，全国* * * *和奥盛集团有限公司董事长唐亮建议，加强城市出租车行业管理的当务之急，首先要在原有管理机制的基础上，建立一个能够真正“管好”全市不同类型出租车公司的强大组织机构。有必要制定统一的准入门槛、管理制度和服务标准。

唐亮当时表示，城市出租车行业管理部门应下决心对原有出租车公司进行大规模整合。此外，管理部门要协调各方利益，大胆打破固有利益链。

目前，一些城市正在探索巡游出租车与网约车融合发展的新思路。例如，浙江台州试点的出租车巡线网融合“一车两价”，即巡游出租车处于巡游服务状态时，按政府定价标准计价器计价；接入网约车平台提供网约车服务时，改变传统定价模式，实行网约车平台在线定价。此举打破了出租车的定价限制。也有一些地区试图打通出租车从业资格证和网约车从业资格证。

“关于网约车和巡游出租车，相关部门要求的大方向是融合发展。比如在保证司机收入相对稳定的情况下，尽量让两种业态接轨，比如打通司机资质，打通对车辆的要求。当然，一体化的发展需要考虑很多因素，面临很多挑战，需要一些时间来推动发展。”纪对说。

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