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经济观察网记者钱于娟在短短五天内，中国最大的机场上海浦东国际机场经历了一次关于网约车管理限制的“摇摆”。亿通L310
1月29日，上海路交通运输管理局发布的《关于浦东机场禁止网约车服务的通告》（以下简称《通告》）提到，为确保浦东机场陆侧交通畅通有序，特别是春运期间，严禁在浦东机场区域内开展网约车服务。
上述“网约车禁令”被中国交通运输协会共享出行分会副秘书长王永民视为“政策的倒退”。他在接受经济观察网记者采访时认为，此举违背了市场发展规律，“不可能持久”。
2月4日凌晨，上海市交通委员会在其官方微信官方账号发布消息显示，即日起，上海将恢复浦东机场地区范围内的叫车服务，市民和乘客可通过各类叫车平台在浦东机场地区预约叫车。
2月4日上午，记者登录滴滴出行、高德打车、美团打车、T3出行、享道出行、大众出行等多家共享出行服务平台，将起点设置为浦东国际机场，目前已能正常发放网约车订单。
此前通知发布后，上述平台陆续按要求实施了相关“停服”策略。被下架的例外小程序为“空口岸出行”可在浦东机场提供接机服务，旅客也可选择顺风车、巡游出租车等交通方式解决出行需求问题。
浦东机场“禁止”网上订车，虽然这让过去排队上车的出租车更快了，但在春运期间，它仍然“阻止”了习惯网上订车的人。
“加剧出租车和网约车两种服务业态的对立。”王永民最担心的事情还是发生了。
商业业态的矛盾:10年难以平衡
一位深耕共享出行行业多年的市场人士用“丛林社会”来形容整个出行行业，并不仅仅是针对当下的现状。他说十年前是这样的。
2014年，出租车司机享受了燃油补贴的红利。在他们幸福了很长时间之前，优步从2015年开始在中国掀起了一场汽车补贴大战。
此后，不仅是上海，还有“广州出租车司机逛黄埔大道，成都出租车司机和网约车司机街头打架”。这位市场人士报道了近年来所有的大型出租车群体事件。他指出，当时滴滴在中国被当作“被迫的对手”，这直接导致网约车从高端车变成了低端快车。
对于网约车和出租车两种出行服务业态未来的发展可能性，一位平台方人士表示，内部已有讨论，“希望业态共存，共同推动巡游出租车的线上化、电气化。”该人士给出了一组数据。在整个出行服务市场中，出租车和网约车的订单量占比“约为1: 1”。在他看来，这两种业态都是“不许动”的，甚至因为历史遗留问题，监管层“不敢动”。
上海出租车司机陈师傅觉得巡游出租车在城市里“不可或缺”，“出租车司机还是排在第一位”。不过，上述平台方人士认为，监管层面临公平与效率的平衡。
“如果你不能做到高效，就不要公平。”王永民说，“网约车优化了出行服务，怎么能禁止呢？”
上海浦东只实施了为期5天的“网约车禁令”。对此，王永民建议各地合理有序提出网约车业态管理意见，经调研协商后实施。
网约车平台:拿不到的车牌
《通知》的发布要求平台制定调度策略。记者询问得知，多家平台未予回应。只有一位平台内部人士表示，“实现（区域禁放）并不太复杂，听政府的就行。”
但更大的问题是，据上述出行行业市场人士透露，截至目前，滴滴、高德等平台均未获得网约车运营许可。“从法律上讲，上海的大部分网约车都是不合规的。”
事实上，上海的交通相关监管一直在对网约车进行合规审查和处罚。公开资料显示，2019年，上海大力清退不合规网约车，并对滴滴、美团开出罚单。其中，一组数据显示，2019年7月至2019年9月3日，在不到70天的时间里，滴滴出行上海分公司被上海交通执法部门开出100张罚单，罚款总额达1000万元。
最新信息显示，2024年1月29日，滴滴出行上海分公司为未取得营运牌照的驾驶员提供出租车叫车信息服务，为未取得营运牌照的车辆提供出租车叫车信息服务，被上海市崇明区交通委执法大队罚款10万元。这与《通知》的发布是同一天。
上述出行行业市场人士的理解是，这与过去上海监管部门的合规问题是“两码事”。该通知并不针对某个平台，而是旨在鼓励“持牌”巡游出租车在服务和安全的基础上成为春运的运力保障者。
出租车:车牌正在贬值。
即使政策对巡游出租车有利，陈师傅身边也有大量出租车司机在高额金钱和收入下降的压力下选择“逃离”。他们大多是上海的外地打工者。
“上海的出租车数量在5万辆左右，主要集中在四大出租车公司:大众、强生、锦江和海博。”一位深入多个城市推动出租车数字化升级的专业人士告诉记者，上述四家出租车公司中，除了大众是中外合资企业外，其他三家均为国有企业。“这些公司的出租车一般属于城市出租车，可以在城市范围内运营。”
上海路交通局客运处副处长吴学成在接受杨光采访时说。该通知重申了2016年在上海实施的《上海市网络预约出租汽车服务管理若干规定》。作为主要的交通枢纽，浦东机场的巡游出租车供应充足，因此对网约车做出了“禁运”的要求。
上海大众出租汽车公司的出租车司机陈师傅告诉记者，“我以前排队要等七八个小时，最近几天变化很大。“它直接把时间缩短了一半，我一天可以多跑几次。”
疫情第一年后，陈师傅经历了工作变动，正好赶上上海放开出租车司机户籍限制，于是他做起了出租车，至今已有两年多时间。
据了解，与上海网约车需要本地户籍的“高门槛”不同，素不相识的陈师傅等人可以从有资质、有牌照的出租车公司租赁车辆，通过一系列考试并获得服务卡后成为出租车司机。
然而，与满足网约车平台的资质要求、拥有汽车或租车注册成为网约车司机不同，许多出租车司机“过去需要花很多钱购买资质和牌照”，然后他们每个月都需要“钱”。
陈师傅开电车，除了每个月底600元的“电补”。经过计算，他每月需要支付7600元，并在每月5号之前支付。“这笔钱不低，相当于每天450-500元的费用。”但陈师傅已经算了一笔账。如果是燃油车，钱低，一个月3000元，但跑下来的油钱更高。薛红艳浙江师范大学
由于在线旅行已经成为用户的习惯，乘客在到达和离开机场时会在线呼叫需求订单。除非运力紧张，否则像陈师傅这样的出租车司机排队进入会场后，只会在机场无助地等待。华为畅享七是什么型号
据陈师傅介绍，最近“很多出租车司机都退休了，现在无论哪个公司的仓库，车都堆得满满的。”这不是上海独有的现象。上述出行行业市场人士告诉记者，全国各地的出租车行业都面临着“牌照贬值”的问题。
上述平台方人士的理解是，出行行业的生产能力和服务业态也需要优胜劣汰，而市场化的网约车平台则给出租车行业带来线上化的冲击和变革，“最终交给残酷的市场来做选择。”
在上海浦东机场禁止网约车后，广州、北京和深圳等一线城市已公开鼓励网约车参与缓解春运期间的枢纽运力问题。
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经济观察报记者钱
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